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中科宇杰：PPP模式在應(yīng)用上具有哪些優(yōu)勢(shì)
我國(guó)在基建項(xiàng)目建設(shè)初期所采取的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式存在城市政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)條件下，模式存在著政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重、難以建設(shè)資金和補(bǔ)貼資金到位、運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題。為了拓展資金來(lái)源，提高效率，可以在基建項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同環(huán)節(jié)建立多樣化的收益模式，吸引社會(huì)投資，采用PPP模式。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，PPP模式的引入顯現(xiàn)出以下優(yōu)勢(shì)。
(1)實(shí)現(xiàn)資金的最佳價(jià)值
PPP模式可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最佳價(jià)值，具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)社會(huì)資本投資方的競(jìng)爭(zhēng)性選擇來(lái)加強(qiáng)壟斷領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，為項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)整個(gè)生命周期提供一個(gè)持續(xù)的激勵(lì);二是利用社會(huì)投資人的專業(yè)資源和創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高、更有效率、更有創(chuàng)造性的服務(wù)，帶來(lái)更富創(chuàng)新性的收入來(lái)源的機(jī)會(huì);三是將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給能夠更好地控制那些風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)投資人;四是促使政府投資方和社會(huì)資本投資方對(duì)各自的風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)行全面、長(zhǎng)期的考慮，以最低的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成本在項(xiàng)目期限中持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(2)彌補(bǔ)政府財(cái)政資金的不足
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，政府沒(méi)有能力提供充足的資金。為解決公共需求與資金之間的矛盾，政府需在部分工程上引入多元化社會(huì)投資，以加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，滿足公共需求。PPP模式下社會(huì)資本投資辦的投資和融資，緩解了政府在建設(shè)期投入的資金壓力。
(3)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的水平
在PPP模式框架下，為保持持續(xù)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資的最大收益，同時(shí)提高自身收益，社會(huì)資本投資方必須具有滿足用戶需要、 提升其服務(wù)水平的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)資本投資方所具有的商業(yè)頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、專有技術(shù)和專業(yè)人員，類似項(xiàng)目的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，為服務(wù)水平的提升提供了客觀支持。
(4)降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成本
對(duì)于社會(huì)資本投資方而言，降低成本以獲得更大的利潤(rùn)，是其組織的天性所在。PPP模式可以充分利用這一特性，激勵(lì)社會(huì)資本投 方通過(guò)制定最佳方案、適用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新性技術(shù)、更加靈活地采購(gòu)與締約方式，降低一般管理費(fèi)用，以提高效率和降低成本。
摘自：PPP模式手冊(cè) ?作者：陳輝