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4萬億節(jié)能減排投資為美麗中國建設(shè)輸送正能量

來源:證券日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2012-12-19

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  編者按:在閉幕不久的多哈氣候大會(huì)上,中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國家***副主任解振華指出,為完成“十二五”規(guī)劃時(shí)期的節(jié)能減排指標(biāo),政府部門將投入2萬多億元,全社會(huì)共計(jì)將投入超4萬億元。這一領(lǐng)域如此大手筆的投入計(jì)劃可謂前所未有,那么,節(jié)能減排的現(xiàn)狀如何?未來發(fā)展的突破點(diǎn)在哪里?會(huì)有哪些財(cái)稅配套設(shè)施出臺(tái)?本報(bào)今日推出專題,請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家作出分析。

  節(jié)能減排不遺余力 多種手段力推綠色經(jīng)濟(jì)

  碳交易、標(biāo)準(zhǔn)化以及發(fā)展新能源將成為未來節(jié)能減排的重要手段或方式。

  近期,聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會(huì)已經(jīng)結(jié)束。雖然《京都議定書》這一法律框架得以保全,但是第二承諾期的減排雄心不足、環(huán)境漏洞突出,導(dǎo)致減排效力大打折扣;發(fā)展中國家關(guān)切的氣候資金等重要問題也并未得到妥善解決;各國間互信受損,未來的氣候談判前景將更加嚴(yán)峻。

  但中國正在利用各種手段努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

  事實(shí)上,更早發(fā)布的國家“十二五”規(guī)劃綱要和十八大報(bào)告均做出了明確表述。其中,十八大報(bào)告提出,要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。

  十八大報(bào)告還強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,控制能源消費(fèi)總量,加強(qiáng)節(jié)能降耗,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國家能源安全”。

  利用碳交易助推節(jié)能減排

  剛剛結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會(huì)及《京都議定書》第8次締約方大會(huì)(COP18/CMP8)通過了對(duì)《京都議定書》的修正案,達(dá)成了對(duì)其第二承諾期的相應(yīng)安排;在長(zhǎng)期合作行動(dòng)軌道上,達(dá)成了對(duì)資金、技術(shù)等重點(diǎn)問題的一攬子解決方案;大會(huì)同時(shí)對(duì)2015年的新全球氣候協(xié)議制定了工作計(jì)劃。

  綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家在多哈的整體表現(xiàn)相當(dāng)糟糕。曾經(jīng)被看作是氣候領(lǐng)袖的歐盟,這次面對(duì)成員國內(nèi)部在提高減排目標(biāo)和“熱空氣”問題上的分歧,態(tài)度軟弱,沒能守住《京都議定書》的環(huán)境底線。而美國以及逃離《京都議定書》的加拿大、不加入第二承諾期的日本、新西蘭等國,不但拒絕接受提高減排力度和透明度方面的要求,同時(shí)還阻撓氣候資金、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等談判的進(jìn)展,一如既往地游離在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極陣營之外。

  “在這次大會(huì)上,中國積極與其他發(fā)展中國家協(xié)力,促成了《京都議定書》第二承諾期,并且努力爭(zhēng)取氣候資金支持的延續(xù)?!崩畲T同時(shí)指出:“在國際氣候秩序新舊交替的時(shí)代,未來幾年更需要中國展現(xiàn)大國的風(fēng)范和領(lǐng)導(dǎo)力,為推動(dòng)全球近期減排雄心的提高、為促成下一個(gè)十年的全球氣候行動(dòng)協(xié)議注入更大的推動(dòng)力?!?/p>

  在此次會(huì)議之前,國家***副主任解振華公開表示,目前在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)階段主要以現(xiàn)貨交易為主,條件具備以后,將考慮期貨交易?!笆濉币?guī)劃要求積極建設(shè)國內(nèi)碳市場(chǎng),各地也在制定交易的管理辦法,確定交易范圍,開展登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)的建設(shè)。

  據(jù)記者了解,2011年底,國家***就曾宣布,同意北京市、天津www.gesep.com節(jié)能市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。另外,中國有可能強(qiáng)制性要求電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等6行業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù),力爭(zhēng)“十三五”進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn),逐步建立全國性的碳市場(chǎng)。

  有業(yè)內(nèi)人士建議,除了利用各類手段帶動(dòng)節(jié)能減排,還應(yīng)會(huì)同***門,加大節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化科技投入力度,加快節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心建設(shè),在科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目安排上將其列為重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題,下大力氣解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。

  企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)推行標(biāo)準(zhǔn)化

  有分析人士表示,目前中國節(jié)能減排需要政府、企業(yè)以及民間共同努力,尤其是上市公司要在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面起到表率作用。

  目前上市公司治理已經(jīng)從公司規(guī)范運(yùn)作擴(kuò)大到利益相關(guān)者、社會(huì)責(zé)任等方面,節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)成為企業(yè)的價(jià)值取向,企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。

  早在2008年5月,上海證券交易所就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)工作暨發(fā)布〈上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引〉的通知》,并開創(chuàng)性地首次提出了“每股社會(huì)貢獻(xiàn)值”的概念及其計(jì)算方法。每股社會(huì)貢獻(xiàn)值=(每股收益+稅收+員工工資+借款利息+對(duì)外捐贈(zèng)-環(huán)境成本(扣減排污費(fèi)后的凈額))/公司總股本,使得上市公司踐行社會(huì)責(zé)任的尺度得以量化,從社會(huì)責(zé)任價(jià)值投資的角度,通過一定的機(jī)制彰顯社會(huì)責(zé)任的價(jià)值,提高上市公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性,引導(dǎo)投資者發(fā)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)良好的上市公司的投資價(jià)值。

  在上市公司中,有不少企業(yè)已經(jīng)把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作為每年社會(huì)責(zé)任信息披露的重要內(nèi)容之一。如陜鼓動(dòng)力(601369,股吧)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中介紹了公司治理生產(chǎn)廢水、廢氣、噪聲污染所采取的一系列措施,并列示了三廢產(chǎn)生、處置及排放數(shù)據(jù),不僅內(nèi)容詳實(shí)而且說服力較強(qiáng)。

  作為相關(guān)企業(yè)主管部門,一些主觀部門也做出了節(jié)能減排部署。如工業(yè)和信息化部明確提出,2015年我國單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能www.gesep.com節(jié)能環(huán)保耗要比2010年下降10%。業(yè)內(nèi)人士指出,建立標(biāo)準(zhǔn)化體系是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)。建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用,使廣大企業(yè)借助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣,提高在節(jié)能減排方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)企業(yè)能耗和污染物規(guī)模,確定監(jiān)控管理和科技服務(wù)主體,引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)助企業(yè)完成生產(chǎn)技術(shù)改造,加快節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研發(fā)與推廣。

  加快新能源應(yīng)用落地

  有專家認(rèn)為,除了在節(jié)能減排的同時(shí),還需要發(fā)展新能源,加快新能源應(yīng)用。氣候談判進(jìn)展緩慢的同時(shí),全球變暖的腳步持續(xù)加快,應(yīng)對(duì)氣候變化的工作刻不容緩。中國需要從現(xiàn)在開始為對(duì)接新的全球氣候治理機(jī)制做政策上的準(zhǔn)備。最重要的是加快由過度依賴煤炭向高能效、可再生能源為主的能源革命的步伐。這對(duì)確保國內(nèi)能源安全、治理環(huán)境污染、保護(hù)自然資源也非常關(guān)鍵。

  相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人表示,通過發(fā)展新能源,改善我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排就具有特別重要的意義。發(fā)展新能源,能夠改善我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),降低我國對(duì)煤炭、石油的依賴,實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)生產(chǎn),通過技術(shù)進(jìn)步,提高新能源設(shè)備生產(chǎn)的能源使用效率,促進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)展新能源對(duì)節(jié)能減排的促進(jìn)主要體現(xiàn)在,提高新能源的使用比例和效率,通過新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代,最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

  值得注意的是,繼今年10月26日發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》之后,***再給光伏產(chǎn)業(yè)撥付了70億元資金。此前,***、科技部、住建部、國家能源局11月9日聯(lián)合下發(fā)通知,決定啟動(dòng)年內(nèi)第二批金太陽和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。支持以光伏發(fā)電為主的微電網(wǎng)技術(shù)集成及應(yīng)用示范,并將根據(jù)投資情況給予財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、公共建筑、市政等領(lǐng)域安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。各地應(yīng)選擇申報(bào)適于投資補(bǔ)助的項(xiàng)目,同時(shí)試行度電補(bǔ)貼支持方式。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前,全球范圍內(nèi)低碳技術(shù)和新能源技術(shù)正在興起,發(fā)達(dá)國家大幅增加投入,支持新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。減少能源的煤炭依賴,積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),增加新能源與可再生清潔能源利用比重,對(duì)于我國節(jié)能減排和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。