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中科宇杰：我國節(jié)能服務公司在合同能源管理領域存在推廣難點
推廣能源托管型合同能源管理，提升能源利用率，實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)性發(fā)展，國家和地方政策的支持和利于發(fā)展的市場環(huán)境是基礎，節(jié)能服務公司節(jié)能技術和水平的提高，才是最終推動合同能源管理發(fā)展的關鍵。目前，我國節(jié)能服務公司在合同能源管理領域發(fā)展過程中仍存在一些困難和問題。
1、合同能源管理節(jié)能項目融資難
融資難是目前節(jié)能服務公司在合同能源管理項目運營中遇到的最大障礙。合同能源管理尤其是能源費用托管型模式的市場機制要求節(jié)能服務公司必須擁有較強的資金實力，但由于能源費用托管型合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，許多能源托管節(jié)能項目一般在投入五到十年之間才會有回報，在節(jié)能服務公司已經(jīng)投入能源費用托管項目后，后續(xù)要進行投入新的項目面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)節(jié)能服務公司，又是新生的技術型企業(yè)，谷底資產(chǎn)、信用度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。
同時，國內節(jié)能行業(yè)市場和節(jié)能資金市場也存在著信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機構不了解節(jié)能項目的可盈利性和節(jié)能市場的潛力，對節(jié)能投資的潛在風險心存顧慮，也致使節(jié)能項目的融資十分困難。這都導致了節(jié)能服務公司自我積累能力和業(yè)務拓展能力較弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
節(jié)能服務公司雖然以盈利為目的，但同時也有很大的公益性質，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，政府應對節(jié)能公司予以多方支持，實行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務公司的經(jīng)營成本和風險。
為幫助節(jié)能服務公司解決融資難題，需完善節(jié)能融資服務機制。發(fā)揮財政獎勵資金的引導作用，面向資本市場，組織開展合同能源管理項目推介。推動設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為合同能源管理項目提供融資、用戶誠信風險擔保、項目保險擔保等金融支持。推進金融機構運用節(jié)能收益權質押、能效融資、節(jié)能貸等新型金融產(chǎn)品和服務提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務。支持中介咨詢機構為銀行等金融機構提供專業(yè)評估服務等。
2、部分節(jié)能服務公司缺乏核心競爭力
我國自1997年成立示范性節(jié)能服務公司以來，相繼成立了許多節(jié)能服務企業(yè)。但由于我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)階段節(jié)能行業(yè)的準入門檻較低，導致節(jié)能服務公司良莠不齊，很多公司并不具有相應的技術水平實力和競爭力。有些公司規(guī)模偏小，人員綜合素質不強，內部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術含量低，深入、持續(xù)的研發(fā)能力不強;有些公司沒有自主產(chǎn)品，缺乏核心競爭技術，開拓市場更多地依靠關系和各自的客戶資源條件;有些公司則在激烈的市場競爭中經(jīng)過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術漸漸過時，后續(xù)研發(fā)跟不上，公司也因此隨之難以運行下去。
我國的節(jié)能公司在成立之初就存在著專業(yè)性不強的缺陷。節(jié)能公司給企業(yè)提供的往往不是自己研發(fā)的專利技術，而是采用一些社會上集散的技術。一些節(jié)能服務公司由于節(jié)能技術不成熟或是因為對節(jié)能技術缺乏了解，使得用能企業(yè)對節(jié)能項目是否能達到預期效果以及是否會影響企業(yè)正常運作產(chǎn)生擔心。事實上，節(jié)能服務公司提供的節(jié)能效果數(shù)據(jù)，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實施和運行的時候，節(jié)能效果未必顯著。同時，有的企業(yè)在專業(yè)性程度不高的節(jié)能服務公司的宣傳下購買節(jié)能產(chǎn)品和實施節(jié)能項目后，如果沒有收到預期效果，則會在整個行業(yè)甚至在社會上對合同能源管理機制的發(fā)展產(chǎn)生諸多負面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過程中普遍存在和亟待解決的一個問題。
為解決這一問題，應盡快建立起針對節(jié)能服務企業(yè)的評價體系。對于申請加入節(jié)能服務行業(yè)的企業(yè)應從技術水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴格的資質審查，提高節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的進入門檻;對于運作中的節(jié)能服務企業(yè)應建立起信用檔案，對這些企業(yè)已承擔節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調查，對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報整改，多次整改仍沒有改善者，應吊銷其營運資格。
另外，節(jié)能技術應用專業(yè)人才的匱乏也是節(jié)能服務公司發(fā)展面臨的一個問題，節(jié)能服務的涵蓋面很廣，涉及建筑、設備、經(jīng)濟、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時間較短，目前還缺乏一只具備嚴謹性的、技術型的、管理型的、服務型的專業(yè)人才隊伍。
3、合同能源管理與現(xiàn)行制度仍然存在矛盾
合同能源管理等節(jié)能服務與我國現(xiàn)行制度仍然存在著一些矛盾，比如說與財務制度、稅收制度之間的矛盾。政府機關、公共建筑等是節(jié)能服務的重點領域，而這些單位的財務管理制度對節(jié)能項目的進入?yún)s有著政策壁壘，不利于節(jié)能服務項目推廣。例如，一家工廠類企業(yè)生產(chǎn)用鍋爐每年消耗標準煤10萬噸，引入節(jié)能服務煤耗可以降至6萬噸，但是根據(jù)政府部門實報實銷的財務制度，無法將省下來的采購4萬噸煤的資金作為節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務公司分享。由此不僅導致節(jié)能服務公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也缺少引入合同能源管理等節(jié)能服務的積極性。
同時，現(xiàn)行稅收制度還導致節(jié)能服務公司納稅負擔過重。據(jù)了解，基于市場運作的節(jié)能服務公司在為客戶提供服務時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節(jié)能設備。然而稅務部門通常把節(jié)能服務公司視為一般的節(jié)能設備銷售商，認為它是通過轉賣節(jié)能設備從中獲利，因此把節(jié)能服務合同看成設備購銷合同。由此，稅務部門就把節(jié)能服務費視同一般節(jié)能設備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅，導致節(jié)能服務公司稅負較重。
為解決節(jié)能服務中的這一矛盾，需落實國家稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目的財務運作，完善相關會計制度。加強對地方各級稅務機關合同能源管理政策宣貫，貫徹落實國家對合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策，推動合同能源管理的發(fā)展。