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發(fā)改委下發(fā)的PPP項(xiàng)目意見,將為你的企業(yè)帶來什么?

PPP項(xiàng)目意見的主要目標(biāo)

? ? ? 在2014年12月下發(fā)面向各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的的指導(dǎo)意見》中,從項(xiàng)目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開展績效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面 ,對(duì)開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)提出具體要求。

? ? ??意見要求,各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn),通過授予特許經(jīng)營權(quán)、政府補(bǔ)貼或購買服務(wù)等措施,靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種模 式,切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。各省區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作,及時(shí)建立PPP項(xiàng)目庫,按月對(duì)項(xiàng)目進(jìn) 展情況進(jìn)行調(diào)度匯總,積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

PPP項(xiàng)目意見將會(huì)給市場(chǎng)帶來的變化

? ? ? ?政府轉(zhuǎn)變職能。開展政府和社會(huì)資本合作,從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”以及PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者
”。
? ? ??經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜,通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等,穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。

? ? ??合理設(shè)計(jì),在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目適用范圍

? ? ??燃?xì)狻⒐╇?、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施,公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施,醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健 康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目,以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)優(yōu) 先考慮采用PPP模式建設(shè)。

PPP項(xiàng)目合作模式

? ? ? ?經(jīng)營性項(xiàng)目:通過政府授予特許經(jīng)營權(quán),采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。

? ? ??準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目:通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營 (BOO)等模式推進(jìn)。

? ? ??非經(jīng)營性項(xiàng)目:通過政府購買服務(wù),采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、委托運(yùn)營等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

PPP項(xiàng)目合作流程

? ? ??項(xiàng)目儲(chǔ)備--項(xiàng)目遴選--伙伴選擇--合同管理--績效評(píng)價(jià)--退出機(jī)制

? ? ??項(xiàng)目儲(chǔ)備。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則,切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ) 備管理。從準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中,及時(shí)篩選PPP模式的適用項(xiàng)目,按照PPP模式進(jìn)行培育開發(fā)。各省區(qū)市發(fā)展改革委要建 立PPP項(xiàng)目庫,并從2015年1月起,于每月5日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送國家發(fā)展改革委。


? ? ??項(xiàng)目遴選。會(huì)同行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),及時(shí)從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目,編 制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查,明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及 財(cái)政承諾等核心事項(xiàng)。


? ? ??伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過后,配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī),通過公 開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式,公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合 作伙伴。


? ? ??合同管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、 政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容。各地可參考《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》(見附件2),細(xì)化完善合同文本,確保合同內(nèi)容 全面、規(guī)范、有效。


? ? ??績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程中,加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督,確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方 評(píng)價(jià),對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示,作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作 期限等調(diào)整的參考依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,可對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度 體系的參考依據(jù)。


? ? ??退出機(jī)制。政府和社會(huì)資本合作過程中,如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí),項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管,保障項(xiàng)目 設(shè)施持續(xù)運(yùn)行,公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織開展 項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作,妥善做好項(xiàng)目移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。